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深圳市人民政府關于打造深圳標準構建質量發展新優勢的指導意見

日期: 2015-01-01
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深圳市人民政府關于打造深圳標準構建質量發展新優勢的指導意見

文號:深府〔2015〕1號


各區人民政府,市政府直屬各單位,市有關單位:

為全面貫徹落實習近平總書記關于推動實現“三個轉變”的重要講話精神,積極適應新常態,努力實現新作為,按照市委市政府的總體部署和《深圳市人民代表大會常務委員會關于加強深圳經濟特區標準建設若干問題的決定》的要求,加快打造深圳標準、創造深圳質量,推動發展方式轉變和提質增效升級,爭當質量時代的排頭兵,建設現代化國際化先進城市,提出以下指導意見。

一、打造深圳標準的重大意義

(一)打造深圳標準是踐行“三個轉變”的重大舉措。習近平總書記關于推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變的重要指示,深刻揭示了加快轉變經濟發展方式的路徑和方向。打造深圳標準、創造深圳質量、鑄就深圳品牌,是積極落實“三個轉變”的具體舉措,將加速推動經濟社會各領域向創新鏈、產業鏈、價值鏈高端攀升,走出一條標準先行、創新驅動、內生增長、綠色低碳的質量型發展新路。

(二)打造深圳標準是爭當質量時代排頭兵的戰略抉擇。標準決定質量,只有高標準才有高質量。首屆中國質量大會提出,要把經濟社會發展全面推向質量時代,樹立中國質量新標桿。打造深圳標準,就是要落實中央的要求,以國際一流標準實現更優的質量,創造更高的價值,建立更好的信譽,拓展更廣的市場,率先推動經濟社會邁進質量時代,為加快建設質量強國探索新路徑、發揮新示范、做出新貢獻。

(三)打造深圳標準是建設現代化國際化先進城市的必由之路。標準是競爭力的集中體現,標準的競爭是更高層次的競爭。建設現代化國際化先進城市,就是要在經濟社會發展、城市建設管理、生態文明和政府服務等領域向國際一流標準看齊,構建更高、更嚴、更先進的標準體系,搶占標準競爭制高點,培育國際競爭合作的新優勢,全面提升城市核心競爭力。

二、打造深圳標準的總體要求

(四)指導思想。

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神,積極踐行“三個轉變”和打造中國經濟升級版的要求,以提高發展質量和效益為中心,以市場化、法治化、國際化為方向,統籌改革開放創新,強化政策引導,發揮市場主體作用,全面推進大標準、大質量體系建設,打造深圳標準,創造深圳質量,鑄就深圳品牌,努力爭當“三個轉變”的踐行者和質量時代的排頭兵。

(五)基本原則。

——質量引領、創新發展。按照提質增效升級、開創質量時代的新要求,高質量推進深圳標準建設,創新標準工作思路和體制機制,強化標準制定、檢測和實施,以高質量的標準服務推動質量型增長、內涵式發展。

——瞄準一流、開放構建。加強國際交流與合作,以國際一流標準為標桿,積極制定實施創新性、引領性深圳標準,構建與國際接軌的先進標準體系。

——重點突破、全面推進。圍繞重點產業發展、重大技術創新、重大民生工程、公共安全等,加快制定實施先進標準,以點帶面,全面推進經濟社會各領域大標準體系建設。

——政府推動、多方參與。不斷完善打造深圳標準的體制機制,加強政策引導,充分發揮企業、社會團體、產業聯盟等主體作用,動員全社會共同推動深圳標準建設。

(六)發展目標。

到2020年,建立健全覆蓋經濟社會發展各領域的多層次、高水平深圳標準體系,推動深圳標準達到國內領先、國際先進水平,把深圳標準打造成為高端產品、先進技術、卓越管理和優質服務的品牌象征,在若干重點領域成為國際標準引領者,樹立中國質量新標桿。

——形成具有國際先進水平的質量型、創新型、知識型經濟標準體系,自主創新能力更加突出,經濟結構更加優化,經濟發展質量和效益全國領先。

——形成以民生為核心的社會領域先進標準體系,民生保障、社會管理、社會服務標準達到國內領先水平,食品藥品質量安全等達到國際先進水平,社會發展質量走在全國前列。

——形成與現代化國際化先進城市相匹配的城市發展標準體系,城市規劃、建設、管理和公共安全等標準達到國際一流灣區名城水平,城市發展質量躋身世界先進城市行列。

——形成綠色低碳宜居宜業的生態發展標準體系,大氣環境質量、水環境質量、城市綠化水平達到國際先進標準,成為國家生態文明示范市和美麗中國典范城市。

——形成與社會主義先進文化相適應的文化發展標準體系,公共文化服務和基礎設施標準達到國內領先水平,高端文化產業達到國際先進標準水平,成為國際文化創意中心和現代國際文化名城。

——形成與現代政府治理體系和治理能力相適應的政府服務標準體系,政府職能配置、運行機制和工作流程全面優化,行政效能和服務質量國內領先,建成一流法治政府、創新政府、廉潔政府。

三、打造深圳標準的主要任務

(七)著力提升經濟發展標準水平。

深入實施創新驅動戰略,加快構建標準創新體系。發揮多主體協同、多要素聯動、多領域合作的綜合創新生態體系優勢,全面推進科技、管理、市場、商業模式創新,把國家自主創新示范區同時建成為標準創新高地。發揮各類創新載體對標準創新的支撐作用,鼓勵國家、省、市級重點實驗室、工程實驗室、技術中心等創新載體大力開展標準建設。發揮基礎研究計劃、重大技術攻關項目等對標準創新的帶動作用,鼓勵技術研發與標準創新同步發展,在基礎性、前瞻性、戰略性科技領域建立一批前沿領域的深圳標準。發揮標準促進科技成果轉化的橋梁紐帶作用和促進創新合作的耦合引領作用,建立一批產學研資聯盟,加快技術成果產業化。

加快構建梯次型現代產業標準體系,推進產業結構優化升級。強化戰略性新興產業標準創新引領作用,推動企業將核心專利技術轉化為標準,積極參與國際產業標準競爭與合作,引領行業發展的技術路線,增強戰略性新興產業國際競爭力。提升先進制造業及優勢傳統產業標準水平,鼓勵采用歐美等發達國家和地區的先進標準,推動產業加快向價值鏈高端發展,打造一批世界級的名牌產品,逐步將規模優勢、市場優勢轉化為標準優勢。推進現代服務業標準與國際接軌,充分發揮前?,F代服務業體制機制創新區和發展集聚區的戰略平臺作用,在服務業領域推動企業積極采用國際標準和國外先進標準,研制一批具有自主知識產權的標準,以標準促進管理和服務創新,提升服務貿易便利化、國際化水平,實現現代服務業跨越式發展,引領提高全國現代服務業的發展水平。提前布局未來產業標準,前瞻性規劃產業標準體系和標準路線圖,引領產業高端發展,推動未來產業做大做強,成為全球重要的未來產業基地。

充分發揮標準對需求的引領作用,促進需求結構優化升級,更好地發揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用和出口的支撐作用。主動順應擴大內需和消費升級的需要,提升消費環境標準水平,促進大眾消費,打造消費中心城市。強化消費新領域標準制定,培育發展信息、健康、文化和時尚消費等新業態,滿足市民對高標準、高品質產品和服務的需求。優化招商選資標準,提高利用外資水平,加大對總部研發等高端項目和綠色低碳類項目的引進力度。加強對自由貿易園區相關規則、政策、措施的研究,積極參與國際貿易投資規則重構。強化對出口目標國家和地區標準、技術法規研究,提升企業和行業應對技術性貿易措施的能力,促進和擴大外貿出口,鞏固歐美等傳統市場,大力拓展外貿新興市場,優化對外貿易結構。

完善品牌培育標準體系,推動品牌戰略實施。研究建立與國外先進標準接軌的品牌建設標準體系,引導企業向原創設計和原創品牌轉型,推動產業加快向價值鏈高端發展,創造一批世界知名品牌。加快實施品牌經營戰略,建立完善國際化的研發、生產、銷售和服務標準體系,鼓勵企業利用品牌資源開展海外并購和實施跨國經營,面向全球市場推廣深圳品牌,不斷培育參與國際競爭與合作的新優勢。

(八)著力提升社會發展標準水平。

提升公共服務和民生保障標準水平。以重大民生工程項目建設提升教育、衛生、醫療、社會保障等公共服務標準水平。建立健全義務教育標準體系,均衡優質發展義務教育,提升中小學生綜合素養。建立和完善評價標準體系,加快推進特色學院建設。高標準建設醫療服務體系,優化醫療衛生資源配置,全面提升醫療衛生服務質量和水平。完善勞動就業服務、住房保障、社會保險和社會救助等公共服務標準體系,提升社會保障水平。

強化食品藥品安全標準體系建設。堅持質量至上、安全第一,在嚴格執行國家標準的基礎上,向國際一流標準看齊,嚴準入、嚴檢測、嚴執法、嚴懲處,推動深圳食品安全標準逐步達到國際先進水平。提升藥品安全保障水平,嚴格藥品流通和藥品使用監管,健全藥品檢驗檢測標準體系,提升藥品安全監測預警水平,打造藥品安全保障深圳標準。

創新社會管理標準體系。加強社會治安綜合治理標準建設,推進社會治安立體防控體系的規范化,提升社會安全保障能力。創新人口服務管理體制機制,完善人口服務管理標準體系,建立產業、人口、城市空間聯動調控標準,合理控制人口規模,優化人口結構,提高人口素質。健全重大工程建設和重大政策制定的社會穩定風險評估標準,有效預防和化解社會矛盾。

完善社會組織發展標準。進一步健全社會組織登記管理制度,明晰社會組織登記標準,逐步擴大社會組織登記范圍。制定社會組織行為規范和活動準則,建立科學有效的評估制度,推動構建法制健全、規范有序、分類指導、監督有力的社會組織管理體系。支持引導社會組織建立健全本行業標準體系,積極參與社會管理和公共服務,加快培育行業協會商會、公益慈善、社區服務等各類社會組織。

提升社區管理和服務標準水平。加強社區管理標準體系建設,健全社區綜合管理平臺,增強社區自治功能。建立健全社區服務和設施建設標準,重點加強物業、醫療健康、養老、家政、社區信息化等服務標準建設,促進社區服務標準化、規范化,增強社區自我服務功能。

(九)著力提升城市發展標準水平。

提高城市規劃標準。按照加快發展灣區經濟、建設現代化國際化先進城市的要求,進一步提升城市規劃標準,優化城市定位、發展目標、空間布局、功能組團等,高水平編制法定圖則,高標準實施區域綜合發展規劃,促進各區域協調發展、協同發展、共同發展。

提升城市建設標準。制定實施國際先進城市基礎設施建設標準,著力提升特區一體化建設水平;鼓勵重大建設項目采用國際先進設計、技術、工藝、施工、監理標準,打造一批精品工程和城市新地標;以建筑產業現代化為突破口,調整優化城市建設標準體系,提升城市建設工程質量水平,促進建筑產業轉型升級。

完善城市精細化管理標準。按照建設一流法治城市的要求,完善城市管理標準體系,提高標準化、規范化、法治化水平。充分利用云計算、物聯網、大數據等技術,建立智慧城市標準體系,著力提升城市管理、交通運輸、市場監管等現代化水平。提升市容環境管理標準水平,著力營造潔凈、美麗、有序的城市環境。

提升城市安全運行標準。深入實施《城市公共安全白皮書》,提升安全生產、水電油氣及基本生活物資保障、消防、三防等標準,制定實施災害預警預報、突發事件應急處置流程規范等標準,全面提升城市安全運行水平。加快建立警務現代化指標體系,強化警務標準建設,鑄就深圳警隊品牌。

(十)著力提升生態發展標準水平。

提高資源節約集約利用標準。加快完善生態文明建設考核指標體系,在單位能耗、水耗指標保持全國領先的基礎上,進一步強化土地節約集約利用評價指標的約束剛性,探索建立高度城市化地區土地節約集約利用模式,提升土地資源利用和管理水平,提高單位土地面積經濟產出。

實施更加嚴格的污染物排放標準。高標準實施“鵬城水更清”行動計劃,推進全市現有污水處理廠技術改造,重點提升水污染防治、生態治河、污水處理、飲用水源水質安全標準。深入推進大氣環境質量提升行動計劃,實行更嚴格的二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化學需氧量等主要污染物排放標準。加強固體廢物的規范化管理,健全固體廢物處置標準體系,重點加強生活垃圾分類管理、危險廢物安全管理,強化資源化、減量化和無害化處理。

健全城市綠化標準體系。深入實施城市綠化提升行動計劃,重點提升公園、綠道、城市主干道綠化景觀、生態景觀帶等建設管理和維護保養標準,推進區域綠地和生態廊道建設,構建“四帶六廊”自然生態安全體系,進一步提高森林覆蓋率和建成區綠化覆蓋率。

提高綠色低碳發展標準。完善碳交易標準體系,加快建設排污權交易、固體廢棄物配額交易標準體系,建立符合國際通行規則的生態發展市場機制。探索建立低碳產品標識和認證制度,大力推動與國外碳標識體系的互認。建立健全綠色低碳考核指標體系,全面推進綠色建筑、綠色交通、綠色辦公和綠色生活。

(十一)著力提升文化發展標準水平。

健全基本公共文化服務標準體系。研究制定基本公共文化服務保障、管理和評價標準,建立健全普惠型、多樣化、高質量的基本公共文化服務標準體系。提高基層文化設施覆蓋率和服務效能,推動公共文化服務均等化。

加強文化創新標準建設。加快推進創意設計、動漫游戲、數字視聽、數字出版、新媒體、文化旅游等重點行業標準研制,推動文化與科技、文化與金融、文化與時尚創意深度融合,打造一批城市文化品牌和文藝精品,培育一批具有國際競爭力的創新型文化企業。

提升城市文明規范。構建市民良好道德和行為規范,培養市民國際交往禮儀,培育城市人文精神,塑造良好的城市文化形象。高標準推進公共文明提升行動,維護城市優良秩序、促進行業優質服務、倡導市民優雅言行。推動出臺誠信建設法規及規范,強化行業自律,引導公民培養誠信為本、操守為重的觀念,提升城市文明程度和市民文明素質。

(十二)著力提升政府服務標準水平。

創新政府管理與服務標準體系。發揮標準推動深化行政體制改革、創新行政管理方式的作用,率先構建國內領先的政府管理與服務標準體系,規范職能配置、行政審批、工作流程、政務服務和績效考核,促進政府治理能力現代化,更好地履行公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職能。

提升法治政府建設標準。進一步完善法治政府建設指標體系,運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展,全面提升法治政府建設各項工作質量和水平,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的一流法治政府。

加快政務信息共享和信息惠民標準建設。深入推進政務信息共享國家示范市和信息惠民國家試點城市建設,建立政務部門信息共享標準規范,推動跨層級、跨部門信息共享和業務協同,為市民提供方便快捷、公平普惠、優質高效的公共信息服務。

四、形成打造深圳標準強大合力

(十三)更好發揮政府組織引導作用。積極倡導“標準決定質量、質量成就未來”的理念,把創造深圳質量和打造深圳標準的要求貫穿經濟社會發展各領域和全過程。加強統籌規劃、政策支持,廣泛動員企事業單位、社會組織、市民群眾積極參與,在全社會形成打造深圳標準的強大合力。

(十四)充分發揮企業主力軍作用。鼓勵企業采用國際標準和國外先進標準,參與和承擔國際國內標準組織的工作,在優勢領域更多地主導國家標準、行業標準和國際標準研制。鼓勵企業建立技術研發與標準建設同步機制,制定實施高于國家、行業標準和國際標準的企業產品標準,將專利技術轉化為有自主知識產權的技術標準。鼓勵龍頭企業牽頭組建標準聯盟,以標準和專利為紐帶整合資源、協同創新,提升本行業標準水平。

(十五)積極發揮行業協會領隊作用。行業協會要加強自身標準能力建設,積極跟蹤本行業的技術前沿、發展趨勢和市場需求,制定本行業標準發展規劃。加強行業技術標準比對分析,消化吸收國際標準和國外先進標準,研制發布社會團體標準,建立完善行業先進標準體系,積極在本行業推廣實施。主動跟蹤掌握國外技術法規、標準、合格評定程序動態,積極組織企業應對技術性貿易措施和知識產權壁壘,幫助深圳企業更好地實施“走出去”戰略,形成廣泛參與國際競爭合作的“深圳軍團”。

(十六)積極發揮科研院所、創新載體和公共服務平臺的支撐作用??蒲性核皣?、省、市重點實驗室、工程實驗室、工程中心、技術中心等各類創新載體,要積極發揮對經濟社會發展標準創新的支撐作用,推動創新成果轉化為產品、技術、管理和服務標準。標準、檢測、認證等技術服務支撐機構和公共服務平臺,要加強與國際國內相關機構的交流、互認與合作,構建國際一流、國內領先的標準服務體系,為打造深圳標準提供有力技術支撐服務。

五、創新體制機制

(十七)積極推進標準創新先行先試。發揮經濟特區改革創新和先行先試的優勢,借鑒國際標準或者國外先進標準,組織制定引領性、創新性的深圳標準。在涉及人體健康和生命財產安全、生態環境安全以及落實國家安全工作需要的領域,組織制定特區技術規范。支持有條件的社會團體以國際一流、行業先進為標桿制定發布社會團體標準,建立行業先進標準體系,用更高的標準引領、規范行業發展。

(十八)探索建立“深圳標準”認證和標識制度。研究建立“深圳標準”認證體系和“深圳標準”標識制度。率先在食品、家具、服裝、電子信息產品等領域開展“深圳標準”自愿性認證試點,對通過認證的企業在相關的經營活動中享有使用“深圳標準”標識的資格。搭建“深圳標準”認證信息平臺,公開認證信息,向全社會發布深圳優質產品和服務信息。加強對“深圳標準”認證和標識使用的監督管理,建立健全退出機制,提升“深圳標準”標識的公信力。

(十九)研究建立企業產品和服務標準自我聲明公開制度。推動企業主動公開產品和服務標準信息,強化企業自我約束和社會監督,督促企業嚴格按標準組織生產和提供服務。建立企業標準實施跟蹤機制,分析行業質量狀況,指導企業通過導入先進質量管理標準、技術改造、加強供應鏈管理等措施提高產品標準水平。

(二十)不斷創新激勵和約束機制。推動標準政策與科技政策、產業政策、人才政策和政府采購等相互銜接,形成鼓勵支持企業采用先進標準、通過深圳標準認證的全方位、系統化的政策措施。由行業協會制定且應用廣泛的社會團體標準,政府優先采信為深圳標準和規范。健全守信激勵和失信懲戒聯動機制,將企業執行標準情況納入信用記錄,將不按標準組織生產和提供服務的企業納入異常經營目錄。

六、強化支撐保障

(二十一)加強組織領導。市政府成立深圳標準工作領導小組,由市政府主要領導擔任組長,市政府各部門、各區政府和新區管委會主要負責同志為成員,負責統籌協調、指導推進打造深圳標準工作,領導小組辦公室設在市市場和質量監管委。各區各部門要依據本指導意見制定實施方案和年度計劃。

(二十二)強化法制保障。認真落實《深圳市人民代表大會常務委員會關于加強深圳經濟特區標準建設若干問題的決定》,加快完善標準建設相關政策法規,逐步完善覆蓋經濟社會發展各領域的標準制定、實施、監督和評價政策法規體系,為打造深圳標準提供有力的法制保障。

(二十三)加大資金支持。在整合市級標準化戰略專項資金和各專項資金中的標準研制資金的基礎上,設立打造深圳標準專項資金,支持企業、行業開展標準建設。發揮財政資金的杠桿作用,引導全社會加大投入,逐步建立多元化資金投入機制。

(二十四)擴大輿論宣傳。各相關部門、研究機構要加強深圳標準的理論和實踐研究,為打造深圳標準提供強大的理論支持。各類新聞媒體要加強對打造深圳標準的重大政策、重要成果和典型案例的報道。政府各部門、各行業協會要充分利用國內外各種展會、論壇、國際友好城市互訪等活動,加大對深圳標準的宣傳、推介力度,全面提升深圳標準的國際國內認知度。

深圳市人民政府

2015年1月1日


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