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深圳市人民政府關于印發打造深圳標準構建質量發展新優勢行動計劃(2015—2020年)的通知

日期: 2015-01-01
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深圳市人民政府關于印發打造深圳標準構建質量發展新優勢行動計劃(2015—2020年)的通知

文號:深府函〔2015〕1號


各區人民政府,市政府直屬各單位,市有關單位:

現將《深圳市人民政府打造深圳標準構建質量發展新優勢行動計劃(2015—2020年)》印發給你們,請遵照執行。


深圳市人民政府

2015年1月1日

深圳市人民政府打造深圳標準構建質量發展新優勢行動計劃(2015—2020年)

根據《深圳市人民政府關于打造深圳標準構建質量發展新優勢的指導意見》,制定本行動計劃。

一、著力提升經濟發展標準水平

(一)創新引領深圳標準建設。

目標:標準創新體系進一步完善,核心技術創新和轉化能力顯著提升,實現由標準的追隨者向標準的創新者和引領者轉變,成為具有世界影響力的國際創新中心。2015年,研發經費支出占地區生產總值比重達4.0%,發明專利擁有量每萬人60件,形成一批具有自主知識產權的國際國內標準。到2020年,研發經費支出占地區生產總值比重達4.1%,發明專利擁有量每萬人70件,標準創新能力居于國際領先水平。

措施:

1.發揮國家自主創新示范區對標準創新的推動作用。將標準創新納入國家自主創新示范區建設,發揮綜合創新生態體系優勢,搭建國際化標準創新平臺,提升深圳標準創新能力。(責任單位:市科技創新委、市市場和質量監管委牽頭)

2.加強標準創新基礎能力建設。在基礎性、前瞻性、戰略性科技領域,新建一批國家、省、市重點實驗室、工程實驗室、工程中心和企業技術中心,提升各類重大科技基礎設施和創新載體標準研制能力,建立完善開放運行和資源共享機制,更好發揮對標準創新的支撐作用。(責任單位:市發展改革委、市科技創新委、市經貿信息委牽頭)

3.推動標準與科技研發相結合。在云計算、大數據、移動互聯網、新能源等重點領域,組織實施一批基礎研究計劃、重大技術攻關項目,實現產業共性技術、關鍵技術研發突破,形成一批具有自主知識產權的技術標準。適時將我市超材料、下一代高速大容量光傳輸、高通量基因測序等優勢技術推動成為國際標準,搶占產業發展制高點。(責任單位:市發展改革委、市科技創新委、市經貿信息委、市市場和質量監管委牽頭)

4.完善產業標準聯盟培育機制。發揮標準的耦合和引領作用,完善企業主體、市場主導、產學研相結合的標準創新體系,推動建立一批產業標準聯盟。引導企業積極將自主核心專利融入國際標準和聯盟標準,通過專利交叉許可提升在國際產業鏈中的競爭地位,實現自主創新價值最大化,加快創新技術成果產業化。(責任單位:市發展改革委、市科技創新委、市經貿信息委、市市場和質量監管委牽頭)

(二)強化戰略性新興產業標準創新能力。

目標:戰略性新興產業集聚發展,形成一批具有核心自主知識產權的技術標準,以標準促進自主創新,產業協同創新能力顯著提升。2015年,重點建設超材料標準體系、3D顯示標準聯盟、深圳國家基因庫相關標準、下一代高速大容量光傳輸標準等,支持企業和行業在前沿、共性和關鍵技術領域制定260項國際、國家和行業標準;到2020年,全市戰略性新興產業標準研制能力處于國內領先地位,產業創新引領行業標準發展處于國際領先水平。

措施:

1.推動企業建立研發與標準創新同步機制。加強引導與培育,鼓勵企業將自主創新技術形成技術標準,推動企業按照國際通行規則形成專利與標準結合機制,重點在新一代信息技術、互聯網、新能源、新材料、新能源汽車、節能環保等領域培育研發與標準創新同步企業。(責任單位:市市場和質量監管委、市發展改革委牽頭)

2.建設深圳國家級技術標準創新基地。鞏固提升深圳國家高新技術產業標準化示范區工作成果,積極爭取國家有關部委支持,開展深圳國家級技術標準創新基地建設,探索建立標準創新與技術創新相互促進的長效機制,提升我市戰略性新興產業技術標準研制能力和參與國際國內標準競爭能力。(責任單位:市市場和質量監管委牽頭)

3.實施重點領域標準技術組織培育工程。在超材料工業技術、下一代高速大容量光傳輸技術、高通量基因測序技術等領域,推動光啟、華為、中興、華大基因等優勢企業承擔國際國內標準技術組織工作,及時將我市優勢技術轉化為國際國內標準,搶占產業發展先機。(責任單位:市市場和質量監管委牽頭)

4.積極開展重點領域標準研制。在生物領域,重點開展生物制藥、生物醫療、基因工程及高端生物醫學工程等標準研制;在互聯網領域,重點開展下一代互聯網、電子商務、移動流媒體、移動支付、軟件在線服務、云計算、大數據和交互式網絡電視(IPTV)等標準研制;在新能源領域,重點開展太陽能、核能、新能源汽車、儲能電站等標準研制;在新材料領域,重點開展超材料、電子信息材料、新能源材料、特種玻璃、功能高分子材料、可降解生物材料、納米材料等標準研制;在文化創意領域,重點開展文化軟件、新媒體及文化信息服務、數字出版、高端印刷、高端工藝美術等標準研制;在新一代信息技術領域,重點開展下一代信息網絡、云存儲、物聯網、新型顯示等標準研制。在以上領域形成高質量的、具有核心自主知識產權的技術標準。(責任單位:市發展改革委、市科技創新委、市經貿信息委、市文體旅游局、市市場和質量監管委牽頭)

(三)提升先進制造業及優勢傳統產業標準水平。

目標:以先進標準促進制造業轉型升級,推動優勢傳統產業向價值鏈高端發展,打造一批國際知名品牌。2015年,重點產品基本達到國際先進標準水平;到2020年,重點產品全面達到國際先進標準水平,在優勢傳統產業和先進制造業涌現一批國際知名品牌。

措施:

1.夯實企業標準基礎能力。按照突出重點、分類指導的原則,引導重點產業企業逐步建立完善標準體系,推動企業取得質量管理體系、環境管理體系等國內外質量認證,引導企業按先進標準組織生產,提升企業的標準能力和產品質量水平。(責任單位:市市場和質量監管委牽頭)

2.實施行業協會標準提升工程。選取一批行業協會,率先實施標準提升工程,指導行業協會加強標準制度建設,提升行業協會的標準建設能力。依托行業協會,借鑒國際一流標準開展產品、技術、服務等行業標準研制試點,在行業內進行應用示范推廣,以標準促進行業整體質量水平提升。(責任單位:市經貿信息委、市市場和質量監管委、市民政局牽頭)

3.推進重點領域標準研制。在電子信息領域,重點開展通信、集成電路、新型平板顯示、計算機、半導體照明、軟件等領域的先進標準研究與實施,推動重點產品取得國外市場準入認證,加快建設全球電子信息產業基地;在裝備制造領域,重點開展智能機器人、數控機床、精密機械和模具等標準研制;在汽車制造領域,重點開展汽車及關鍵零部件、汽車電子等標準研制;在安防領域,重點開展入侵報警產品與技術、視頻監控產品與技術、出入口控制產品與技術、防爆、防毒、反恐等標準研制;在服裝、家具領域,重點開展有毒有害物質限量標準研究,全面與歐美等發達國家和地區的先進標準接軌,持續提升產品質量和產品安全水平;在鐘表領域,重點開展機心質量可靠性、走時精度、功耗、鐘表材料等標準研制;在眼鏡領域,重點開展鏡架、鏡片、配裝眼鏡、接觸鏡、太陽鏡等標準研制;在珠寶領域,重點開展鑒定評級、制造工藝、有害物質限量、鑲嵌珠寶等標準研制。(責任單位:市經貿信息委、市發展改革委、市公安局、市市場和質量監管委牽頭)

(四)推進現代服務業標準與國際接軌。

目標:形成現代服務業先進標準體系,管理與服務創新能力顯著提升,產業集約化發展水平進一步提高,成為服務全國、輻射亞太、具有重要國際影響力的現代服務業中心城市。2015年,支持企業和行業制定100項國際、國內標準;到2020年,全市重點服務業全面實現與國際標準接軌,若干重點領域引領行業國際標準發展。

措施:

1.推動企業積極采用國外先進標準。加強國外先進標準研究,選擇重點產業領域開展標準比對分析工作,加強國外先進標準的轉化,完善政府部門、行業協會、企業、技術組織等相關方的協作機制,引導企業和行業逐步實施發達國家和地區的先進標準。(責任單位:市市場和質量監管委牽頭,市經貿信息委參與)

2.推進國家級服務業標準示范區建設。充分發揮前海深港現代服務業合作區戰略平臺作用,加快建立與國際接軌的先進服務業標準體系,將前海建設成為現代服務業領域的深圳標準典范區。做好國家級電子商務綜合標準化示范區建設,研究建立電子商務可信交易標準綜合體,組織電子商務園區和企業開展應用示范,促進電子商務健康有序發展。積極爭取國家有關主管部門支持,開展大鵬灣國際生態旅游標準化示范區創建,加強旅游服務標準體系研究,推動大鵬灣成為國際一流的生態旅游景區。(責任單位:前海管理局、大鵬新區管理委員會、市市場和質量監管委牽頭,市文體旅游局參與)

3.積極開展重點領域標準研制。在金融領域,重點開展銀行業、證券業、保險業、金融信托與管理、金融租賃以及互聯網金融等標準研制;在電子商務領域,重點開展電子商務交易、第三方支付、基礎服務、移動電商、跨境電商、可信交易環境建設等標準研制;在物流業領域,重點開展港口航運、航空貨運、航空租賃等標準研制;在服務外包領域,重點開展信息技術外包、技術性業務流程外包、技術性知識流程外包等標準研制;在科技與其他專業服務領域,重點開展知識產權服務、科技交流及推廣以及企業管理等標準研制;在現代商貿領域,重點開展批發、外貿綜合服務、零售服務、連鎖經營、會展等標準研制;在旅游領域,重點開展旅游景區開發、旅游景區安全管理規范、高星級酒店、綠色景區等標準研制;在信息服務領域,重點開展基礎性信息傳輸、軟件與系統集成以及網絡增值等標準研制。(責任單位:市金融辦、人民銀行深圳市中心支行、深圳銀監局、深圳證監局、深圳保監局、市經貿信息委、市交通運輸委、市文體旅游局牽頭)

(五)提前布局未來產業標準。

目標:形成產業標準體系和標準路線圖,以先進標準引領未來產業發展方向,未來產業規模顯著提升,產業結構進一步高端化,研發水平和成果轉化能力達到國內領先水平。2015年,支持企業和行業制定30項國際國內標準,建立3—5家產業聯盟;到2020年,形成行業先進標準體系,全市未來產業標準研制能力處于國內領先地位。

措施:

1.推動產業聯盟開展標準建設。積極培育海洋、航空航天等產業聯盟,支持產業聯盟成立產業研究中心和公共服務平臺,開展聯合技術攻關和標準研制,制定聯盟標準,主導或參與行業標準的制定,打造以知識產權和標準為核心的利益共同體,在優勢領域建立專利池,加快科技成果產業化,提升未來產業的國際國內競爭力。(責任單位:市發展改革委、市經貿信息委、市市場和質量監管委牽頭)

2.開展未來產業標準路線圖研究與規劃。積極研究和消化國外先進技術與標準,按產業類別規劃未來產業標準體系和標準路線圖,率先制定產業標準,引領產業高端發展。在海洋經濟領域,重點開展海洋電子信息、海洋生物、海洋高端裝備等標準研制;在航空航天領域,重點開展航空電子、無人機、衛星導航、航空航天材料、精密制造技術及裝備、微小衛星、通用航空現代服務等標準研制;在生命健康領域,重點開展生命信息、高端醫療、健康管理、照護康復、養生保健、健康休閑等標準研制。在以上領域以先進標準引領未來產業發展方向。(責任單位:市發展改革委、市經貿信息委、市科技創新委、市衛生計生委牽頭,市市場和質量監管委參與)

(六)以標準促進需求結構優化升級。

目標:消費領域標準水平顯著提升,消費環境明顯改善,居民消費能力顯著增強,外貿結構不斷優化,招商選資質量和效益有效提升。

措施:

1.強化消費領域標準建設。加強信息、健康、文化和時尚消費等新業態標準研究與制定,引導和促進消費結構升級。提升消費環境標準水平,優化消費環境,積極打造羅湖國際消費中心、福田中央商務區等核心消費區域,培育推廣“深圳購物”、“深圳美食”等消費品牌,加快建設國家信息消費試點市。(責任單位:市經貿信息委牽頭)

2.提升外貿領域標準研究能力。加強對出口目標國家和地區標準、技術法規和合格評定程序等技術性貿易措施的研究,建立完善應對技術性貿易措施服務體系,提升企業應對技術性貿易措施的能力。加強國際服務貿易標準和通用規則的研究與應用,推動發展外貿新業態,促進外貿發展方式轉變,穩步提升服務貿易出口額。(責任單位:市經貿信息委、市市場和質量監管委牽頭)

3.提高利用外資標準水平。調整優化招商選資標準,加大對總部研發等高端項目和綠色低碳類項目的引進力度,引進具有較高成長性的中小型科技創新型企業,積極引進海外創新團隊。(責任單位:市投資推廣署牽頭,市發展改革委、市經貿信息委參與)

(七)強化高端品牌培育。

目標:完善品牌培育標準體系,創造一批世界知名品牌,深圳標準成為高端產品、先進技術、卓越管理和優質服務的品牌象征。2015年,在優勢產業、優質企業、優質產品中培育一批在國際國內有影響力的深圳品牌;到2020年,形成國際一流的深圳品牌軍團。

措施:

1.建立健全品牌培育標準體系。充分發揮標準對品牌培育的引領作用,完善與國外先進標準接軌的品牌建設全過程標準體系,建立品牌評價公共技術服務平臺,引導企業向原創設計和原創品牌轉型,推動產業加快向價值鏈高端發展,打造國際一流的深圳品牌軍團。(責任單位:市經貿信息委、市市場和質量監管委牽頭)

2.完善品牌經營標準。鼓勵企業或行業開展國際貿易通行的產品、服務和管理體系認證,建立深圳品牌街、品牌店和深圳產品專業批發市場標準,面向全球市場推廣深圳品牌。大力支持行業龍頭和優勢企業利用品牌資源開展海外并購和實施跨國經營,建立完善國際化的研發、生產、銷售和服務標準體系,不斷培育參與國際競爭與合作的新優勢。(責任單位:市經貿信息委、市市場和質量監管委牽頭)

二、著力提升社會發展標準水平

(一)提升民生保障標準水平。

目標:教育、衛生、醫療、社會保障等公共服務和民生保障標準達到國內領先水平,政府重大民生工程建設成效顯著。2015年,全市每千人口床位數、醫生數分別達到3.4張、2.6名,全市高中毛入學率達到99%,民生幸福城市初步建成;到2020年,全市每千人口床位數、醫生數分別達到4.1張、2.8名,全市高中毛入學率達到99%以上,民生幸福城市基本建成。

措施:

1.提升教育發展標準水平。健全義務教育標準體系,建立全市統一的設備設施配置與經費投入標準及標準適時調節機制,推進義務教育均衡發展。建立和實施中小學生素養指引,全面提升中小學生綜合素養,推進義務教育優質發展。建立和完善評價標準體系,支持和鼓勵國內外知名大學、科研機構、企業在生物、互聯網、新能源、新材料、文化創意及新一代信息技術等領域合作舉辦國際化專業特色學院,加快推進特色學院建設。(責任單位:市教育局牽頭)

2.提升醫療衛生服務標準水平。優化醫療衛生資源配置,高標準建設大型綜合醫院、??漆t院及基層醫療衛生機構分工合作的醫療服務標準體系。提高醫學重點學科建設規劃標準,高標準建設“三名工程”,推動名醫、名院、名診所在運營標準、服務標準等方面與國際先進水平接軌,促進醫療技術水平提升。加強中醫藥產業標準研制,積極參與中醫藥國際標準制定,促進中醫藥發展現代化。提升衛生應急、醫療救治、疾病預防控制、衛生執法監督和公共衛生信息等標準水平,健全服務網絡。(責任單位:市衛生計生委牽頭)

3.提升社會保障服務標準。完善勞動就業服務標準體系,加快制定崗位信息、就業指導、職業培訓和職業介紹等基本公共就業服務標準,形成促進就業的長效機制。提高保障性住房建設質量標準,完善保障性住房管理標準體系,增強保障性住房供給能力。加強社會保險服務、評價、管理標準建設,健全養老保險體系和全民醫療保險體系。加強社會救助與再就業、社會福利等標準及規范的制定,建立綜合性社會救助體系。(責任單位:市人力資源保障局、市住房建設局牽頭)

(二)強化食品藥品安全標準體系建設。

目標:形成與國際接軌的食品藥品安全標準體系,食品藥品質量安全逐步達到國際先進水平。2015年,年食品抽檢率達到4.5批次/千人,年食用農產品定量檢測率達到4批次/千人,食品生產監督抽查合格率和主要農產品質量安全合格率達到97.5%以上,藥品評價性抽樣合格率達到95%以上,食品藥品質量安全位居全國前列;到2020年,年食品抽檢率達到9批次/千人,年食用農產品定量檢測率達到8批次/千人,食品生產監督抽查合格率和主要農產品質量安全合格率達到98.5%以上,藥品評價性抽樣合格率達到98%以上,食品藥品質量安全達到國際先進水平。

措施:

1.提升食品質量安全標準。建立完善食品安全標準體系,推動食品行業和企業在嚴格執行國家標準基礎上,向國際一流標準看齊;推動企業積極導入危害分析與關鍵控制點(HACCP)、食品安全管理體系(ISO22000)等先進的管理標準,積極取得管理體系和產品認證,增強企業食品安全管理能力;高標準建設食品安全預警和風險監控系統,完善標準信息跟蹤反饋機制。(責任單位:市市場和質量監管委牽頭)

2.提升藥品安全保障標準。建立健全基本藥物供應保障標準體系,確?;舅幬?00%合格。提升藥品生產標準,促進化學藥品與國際標準接軌,推動中藥生產標準化現代化。加強生產過程控制和質量管理體系建設,推進藥品和醫療器械新版生產質量管理規范(GMP)認證,逐年擴大新版GMP的產品范圍,逐步提升產品質量標準。健全藥品檢驗檢測標準體系,大幅提升藥品、醫療器械、保健食品、化妝品檢驗檢測能力和藥品安全監測預警水平。(責任單位:市市場和質量監管委牽頭)

(三)創新社會管理標準體系。

目標:加快社會管理創新,形成有效的社會管理標準體系,促進社會平安和諧。2015年,社會治安綜合治理標準基本完善,社會管理科學高效,每萬人暴力案件立案數≤11.5宗;到2020年,社會管理標準體系基本完善,社會管理水平居于國內領先水平。

措施:

1.強化社會治安綜合治理標準建設。加強人防、物防、技防標準研究,推進社會治安立體防控體系規范化,依法嚴厲打擊侵害人民群眾生命和財產安全的各類違法犯罪,不斷增強人民群眾安全感。(責任單位:市綜治辦、市公安局牽頭)

2.完善人口服務管理標準體系。建立產業、人口、空間聯動調控標準,合理控制城市人口規模和增長速度,促進人口結構優化和合理布局。進一步完善居住證制度和積分入戶制度,有序擴大戶籍人口比重。建立統一開放的人力資源平臺,完善人才評價標準,加大高素質人才引進力度,提高人口素質。(責任單位:市發展改革委、市公安局、市人力資源保障局牽頭)

3.構建預防和化解社會矛盾的工作標準體系。完善重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估標準,完善社情民意反映機制,健全信訪接訪制度,有效預防和化解社會矛盾。(責任單位:市維穩辦、市信訪局、市發展改革委牽頭)

(四)完善社會組織發展標準。

目標:社會組織不斷發展壯大,公信力不斷增強,參與社會管理和公共服務能力不斷提升。2015年,每萬人社會組織數達到8個以上,初步建立起與經濟社會發展相適應的社會組織發展體系。到2020年,基本建立起與經濟社會發展相適應的社會組織發展體系。

措施:

1.完善社會組織登記標準。建立科學合理的社會組織登記制度,擴大社會組織登記范圍,大力發展服務民生的公益性社會組織,支持發展符合產業導向的行業性社會組織,引導規范科教文衛體等新型社會組織。(責任單位:市民政局牽頭)

2.健全社會組織管理標準體系。制定社會組織良好行為規范,強化對社會組織和從業人員的規范管理。健全以章程為核心的社會組織內部管理制度和退出機制,促進社會組織自律自主運作。建立社會組織評估標準,推進社會組織評估工作的規范化,引導社會組織規范發展,形成一批公信力高、影響力大的社會組織。(責任單位:市民政局牽頭)

3.提升社會組織工作標準水平。引導社會組織建立健全工作標準體系,提升社會組織參與社會管理和公共服務的能力,加大政府購買社會服務的力度,推動社會服務業健康發展。(責任單位:市財政委、市民政局牽頭)

(五)提升社區管理和服務標準水平。

目標:形成完善的社區管理和服務標準體系,社區管理和服務能力顯著提升。2015年,初步建立社區管理和服務標準體系,在物業、醫療健康、養老、家政、社區信息化等領域制定一批先進標準,社區服務設施達標率達到95%以上;到2020年,建立健全社區管理和服務標準體系,社區服務設施達標率達到98%以上,社區管理和服務水平居全國前列。

措施:

1.提高社區基礎設施建設標準。以人口規模、地域面積和功能定位為依據,加快完善社區服務基礎設施建設標準,合理配置社區服務中心、社區健康服務中心和社區公園等社區公共服務設施。(責任單位:市規劃國土委、市民政局牽頭)

2.提升社區管理和服務標準水平。加強社區管理標準體系建設,健全社區綜合管理平臺,增強社區自治功能。完善以居民需求為導向的社區服務標準體系,在物業、醫療健康、養老、家政等重點領域加快制定和實施一批先進標準。(責任單位:市民政局、市住房建設局、市衛生計生委牽頭)

3.完善社區信息化標準體系。推動智慧社區標準建設,不斷完善社區信息化服務標準和信息基礎設施建設規范。加快制定社區綜合信息采集和共享標準,實現社區管理和公共服務信息跨行業、跨區域共享,推進“織網工程”建設。(責任單位:市經貿信息委、市民政局牽頭)

三、著力提升城市發展標準水平

(一)提升城市規劃標準。

目標:全面提升城市規劃標準水平,打造全球一流灣區城市和21世紀海上絲綢之路橋頭堡。2015年,基本形成較完善的城市規劃標準體系;到2020年,形成與現代化國際化先進城市相匹配的城市規劃標準體系,城市規劃水平躋身世界先進城市行列。

措施:

1.提升城市規劃標準水平。按照建設國際一流灣區城市的要求,借鑒國際先進城市規劃標準,在新的坐標系中重新規劃城市定位、發展目標、空間布局、功能組團等,及時修訂完善法定圖則編制標準和城市規劃標準,完善與現代化國際化先進城市相適應的規劃指標體系。(責任單位:市規劃國土委牽頭)

2.高標準實施區域綜合發展規劃。高起點、高標準編制光明新城、坪山新城、龍華新城、大空港地區、華為科技新城、國際低碳城等戰略發展地區的綜合發展規劃,建設功能完善的多層次中心和復合型城區。建立健全城市更新地區規劃標準體系,大力推進城中村和舊工業區改造,加快深度城市化步伐。(責任單位:市規劃國土委牽頭)

(二)提高城市建設標準。

目標:城市建設標準顯著提升,建筑產業現代化全面推行,形成一批精品建設工程,城市建設質量全面提高。從2015年起,新出讓土地住宅用地項目和政府投資建設的保障性住房項目100%采用產業化標準建造;到2020年,城市建設標準體系基本形成,城市建設質量達到國際先進標準水平。

措施:

1.提升基礎設施建設標準水平。加大公交線路投放力度,提高500米公交站點覆蓋率。提升原特區外燃氣管網規劃標準水平,提高居民管道氣普及率。加快城市防洪達標建設,鞏固完善城市防洪(潮)減災體系。提高雨水管網排水標準,實施雨污分流管網工程,實現雨污分流。健全直飲水規劃建設標準,加快推進優質飲用水入戶和社區供水管網改造工程。(責任單位:市交通運輸委、市規劃國土委、市住房建設局、市水務局牽頭)

2.深入推進建設工程標準工作。在重大項目建設中鼓勵采用國際工程標準規范,打造一批精品工程和城市新地標。重點在建筑產業現代化、節能減排、科技智能化領域開展標準研制,建立與國際接軌的工程建設標準,完善以國家標準、行業標準為主體,以地方標準為補充的先進建設工程標準體系。(責任單位:市住房建設局牽頭)

3.建設前海綠色建筑標準示范區。力爭將前海深港合作區列入國家綠色生態城區示范,在前海全面推進實施綠色建筑標準,實現前海新建建筑100%達標,打造綠色低碳的特色城區。(責任單位:前海管理局、市住房建設局牽頭)

(三)完善城市精細化管理標準。

目標:形成完善的城市管理標準體系,推動城市精細化管理水平不斷提升,構筑高效、統一、集約、節省的城市管理新格局。2015年,制定一批城市管理急需的標準;到2020年,全面建立完善城市管理先進標準體系,城市管理達到國際先進城市水平。

措施:

1.推進城市管理標準建設。制定實施全市統一的城市管理標準。提升市政設施管理標準,建立定期維護、修復和翻新機制。著力開展垃圾分類標準研究與實施試點,提升垃圾處理的減量化、無害化和資源化水平。(責任單位:市城管局牽頭)

2.加快智慧城市標準建設。加快建立數字化城市管理標準體系,提升城市管理的智慧化水平。完善智能交通標準體系,提升交通運輸管理智能水平。制定智慧城市運營平臺標準體系,打造開放共享的支撐服務平臺,促進部門及行業間信息互聯互通、融合共享。(責任單位:市城管局、市交通運輸委、市經貿信息委牽頭)

3.提升市容環境標準。建立健全與國際化城市相適應的公共信息圖形標識標準,完善城市照明標準體系,重點開展道路照明和景觀照明標準的制定,加快國際化的商業街區管理規范和服務規范研究,建立健全街面管理標準,著力營造潔凈、美麗、有序的城市環境。(責任單位:市城管局牽頭)

(四)全面提升城市安全運行標準。

目標:建立健全城市安全運行標準體系,全面提升城市安全運行水平,打造安全和諧的生產生活環境。2015年,億元地區生產總值(GDP)生產安全事故死亡率控制在0.04以下,城市應急供水能力達到30天以上,城市防洪防潮標準提高到100年一遇;到2020年,億元本地生產總值(GDP)生產安全事故死亡率控制在0.03以下,城市應急供水能力達到90天以上,城市防洪防潮標準提高到200年一遇。

措施:

1.大力提升安全生產標準水平。建立企業(項目)安全生產及評價標準體系,重點研制企業(項目)安全生產動態監控和預警預報標準,在工礦商貿、危險化學品、交通運輸、建筑施工、特種設備等重點行業或領域,全面開展安全生產標準達標評估活動。(責任單位:市經貿信息委、市交通運輸委、市住房建設局、市市場和質量監管委、市應急辦牽頭)

2.提高水電油氣安全標準水平。建立健全水電油氣等資源供應和設施運行“雙安全”管理標準體系,保障水電油氣安全供應。提升成品油庫存儲備相關標準及液化石油氣供應和應急保障標準,加大成品油庫存儲備,促進城市燃氣管網的合理規劃布局和建設。(責任單位:市發展改革委、市經貿信息委、市水務局、市規劃國土委、市住房建設局、市應急辦牽頭)

3.提高消防標準水平。提升高層建筑的防火設計、施工、消防驗收標準,健全消防設施的日常維護及管理標準,提高抵御火災事故的能力。建立城中村消防管網建設標準體系,提升城中村消防設施和管網的維護和保養標準。(責任單位:市公安局牽頭)

4.提升災害預警防御標準水平。研制三防質量管理標準,加強聯網水庫統一調度,提高聯網水庫蓄洪能力,提升城市防洪標準和沿海防潮標準水平,增強災害防御能力。完善氣象災害預警技術標準、服務標準和流程標準,健全氣象服務標準體系,提升氣象災害預報預警準確率。(責任單位:市水務局、市氣象局牽頭,市規劃國土委參與)

5.提升應急儲備標準水平。統籌規劃全市應急物資的儲備種類和數量,建立健全覆蓋市、區兩級的應急物資保障體系。針對不同災種,制定相應的應急物資儲備標準,規范各級各部門應急物資的儲備品種、數量及模式,為突發事件的應急處置提供必備的應急物資。(責任單位:市經貿信息委牽頭,市應急辦參與)

6.強化現代警務標準建設。從服務管理、警務運作、警務執法、警務手段、警隊管理等方面加快制定警務標準體系,全面提升深圳警務現代化建設標準水平??茖W制定警務人員和警務機構治安管理績效考核量化指標,合理配置警力,充實基層警務力量,提高出警率和路面見警率,全面建成適應現代化、國際化大都市特點的現代警務機制和群防群治網絡。(責任單位:市公安局牽頭)

四、著力提升生態發展標準水平

(一)提高資源節約及集約利用標準。

目標:提高產業導向目錄有關能耗、水耗、用地產出等導向指標水平,形成資源節約及集約利用標準體系,在能耗持續降低的同時,單位土地面積經濟產出進一步得到提升。2015年,單位GDP能耗下降19.5%以上;到2020年,萬元GDP能耗保持全國最低城市之一,節能工作位居全國領先水平。

措施:

1.大力提升節能標準水平。加快推進結構節能、技術節能、管理節能標準制定,積極推廣合同能源管理,培育節能技術服務市場。完善建筑節能和綠色建筑標準規范體系,提高新建建筑節能標準,推進既有建筑節能改造和綠色物業管理。加大工業、交通、公共機構等領域節能降耗力度,減少資源能源消耗,提高能源利用效率。(責任單位:市發展改革委、市住房建設局牽頭)

2.大力提升節水標準水平。加快水資源綜合利用標準體系建設,推進雨水利用、城市污水再生利用和工業用水的重復利用。加快節水技術研發和產品標準制定,推廣使用節水型產品,有效提升水資源的節約利用水平。(責任單位:市水務局牽頭)

3.大力提升節地標準水平。建立健全土地節約集約利用評價標準體系,強化國有土地的精細化管理,著力存量土地二次開發,推動高度城市化地區土地的節約集約利用。(責任單位:市規劃國土委牽頭)

(二)提高生態環境標準水平。

目標:實施更加嚴格的污染物排放標準,水環境質量、大氣質量、城市綠化水平達到國際先進標準,率先建成宜居宜業生態城市。2015年,城鎮污水處理率達到95%,化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在8.16萬噸、1.18萬噸、0.84萬噸、7.33萬噸以內,森林覆蓋率達到40%;到2020年,城鎮污水處理率達到98%,建成區綠化覆蓋率達45%,森林覆蓋率提高到41%。

措施:

1.高標準推進水環境質量提升。著力推進水環境綜合整治、飲水安全、水務設施建設、監管維護等標準制定,不斷完善水務管理標準體系。大力開展水庫上游雨污分流和小流域綜合治理,推進全市現有污水處理廠技術改造,加強污水排放的綜合管理,制定河流流域更為嚴格的環保準入標準,大力推進龍崗河、坪山河、觀瀾河、茅洲河、深圳河等河流的綜合治理。加強近岸海域污染控制,建設水清、岸綠、景美的海岸風景線。(責任單位:市水務局、市人居環境委牽頭)

2.高標準推進大氣環境質量提升。進一步提高車用燃油質量標準,實施更加嚴格的機動車排放標準,逐步實現機動車排放標準全面與歐盟接軌。進一步完善新能源汽車標準體系,擴大充電設施覆蓋率,促進新能源汽車的推廣使用。提高電力行業深度脫硫、脫硝、除塵及脫汞改造標準,嚴格實施港口岸電改造及船舶污染控制標準,推進氮氧化物、細顆粒物和揮發性有機物等多污染物協同防治。(責任單位:市人居環境委、市發展改革委、市經貿信息委牽頭)

3.高標準推進城市綠化水平提升。參照國際先進城市綠化標準水平,建立健全城市綠化標準體系,重點提升公園、綠道、城市主干道綠化景觀、生態景觀帶等建設、管理和維護保養標準。加快制定自然保護區、濕地、城區背景山林和綠道控制區建設標準,全面拓展城市綠化空間。構建“四帶六廊”自然生態安全標準體系,推進區域綠地和生態廊道建設,進一步提高森林覆蓋率和建成區綠化覆蓋率。(責任單位:市城管局牽頭)

(三)提高綠色低碳發展標準水平。

目標:形成綠色低碳標準體系,建立與國際規則接軌的綠色低碳發展體制機制,成為國家低碳發展先進城市。2015年,萬元GDP二氧化碳排放比2010年下降21%,達到0.90噸;到2020年,萬元GDP二氧化碳排放比2010年下降45%以上,達到0.81噸,基本建立較為完善的低碳評價標準體系,實現與國外碳標識體系的互認。

措施:

1.完善碳排放權交易標準體系。以碳排放交易試點為契機,建立管控單位溫室氣體排放量化、報告、核查標準,進一步完善碳排放權注冊登記薄系統、溫室氣體排放信息管理系統和交易系統,建立碳排放總量控制下的碳排放交易機制。(責任單位:市發展改革委、市市場和質量監管委牽頭)

2.開展低碳認證評價。研究建立低碳產品認證和碳標識制度,選擇重點領域開展產品碳足跡評價和碳標識工作,積極推動我市優勢名牌產品取得碳標識。加快研究制定企業碳排放核查及低碳管理評價相關標準,逐步完善低碳城區、低碳園區、低碳社區、低碳企業等評價機制,大力推動與國外碳標識體系間的互認工作。(責任單位:市市場和質量監管委、市發展改革委牽頭)

3.完善綠色低碳考核標準。參照國際先進標準,建立健全綠色低碳考核指標體系,開展綠色學校、綠色社區和綠色家庭評價標準研究及創建。借鑒國外綠色交通發展經驗,研究建立綠色低碳交通運輸統計監測考核標準和碳排放管理標準,全面建設綠色低碳交通體系。(責任單位:市發展改革委、市交通運輸委、市市場和質量監管委牽頭)

五、著力提升文化發展標準水平

目標:形成文化發展先進標準體系,公共文化服務和設施標準達到國內領先水平,高端文化產業達到國際先進標準水平。2015年,基本形成“十分鐘文化圈”,創造一批城市文藝精品;到2020年,公共文化服務水平位居全國前列,形成一批城市文化品牌,成為國際文化創意中心和現代國際文化名城。

措施:

1.建立健全基本公共文化服務標準體系。建立健全普惠型、多樣化、高質量的基本公共文化服務標準體系,制定公共文化服務績效考核標準,不斷擴大公眾對文化事業效益評價的參與權。(責任單位:市文體旅游局牽頭)

2.高標準推進文化設施建設。完善公共文化設施配置標準,建設全覆蓋、高水平、強服務的公共文化設施網絡,提高基層文化設施覆蓋率。(責任單位:市文體旅游局牽頭,市規劃國土委參與)

3.加強文化創新標準建設。加快推進創意設計、動漫游戲、數字視聽、數字出版、新媒體、文化旅游等重點行業標準研制,加強文化產業公共技術標準、服務標準以及信息平臺標準建設,做大做強文化產業,著力扶持一批骨干文化企業和企業集團,培育一批在國內外有重要影響力的文化產業品牌。高標準實施音樂工程、影視工程、文學工程,建立文藝產品評價標準和機制,打造一批體現時代精神、富有藝術內涵、具有廣泛影響的文藝精品。(責任單位:市文體旅游局牽頭)

4.提升城市文明規范。制定完善市民良好行為規范,倡導市民優雅言行,培養市民國際交往禮儀。建立公共場所文明行為規范,推進公共文明提升行動計劃,開展文明餐桌、文明旅游、網絡文明傳播活動。加強行業服務標準化、規范化建設,倡導行業文明服務,以優質文明服務促進行業健康發展。出臺誠信建設法規及規范,強化行業自律,引導公民培養誠信為本、操守為重的觀念。(責任單位:市文體旅游局、市民政局牽頭)

六、著力提升政府服務標準水平

目標:形成與現代政府治理體系和治理能力相適應的政府服務標準體系,政府職能配置、運行機制和工作流程全面優化,政府服務效能和服務水平國內領先。2015年,基本建立政府服務標準體系,行政審批事項全面實現標準化、規范化;到2020年,形成國內領先的政府服務先進標準體系,建成一流法治政府。

措施:

1.推進行政審批規范化。按照行政審批相關標準要求,梳理建立行政審批權責清單,進一步規范行政審批辦事指南和業務手冊,建立健全行政審批各環節的標準、條件、權責、時限等制度規范。健全行政審批服務標準體系,建立行政審批事項動態清理調整機制,優化審批流程,規范審批行為,提高服務水平。(責任單位:市編辦、市政務服務管理辦牽頭)

2.推進行政服務大廳標準示范建設。建立行政服務大廳建設、窗口管理、業務運行等標準體系,開展各級行政服務大廳標準示范建設,規范政務服務信息發布、辦事流程、咨詢投訴和業務銜接,建立服務評價和考核標準,打造標準統一、體驗一致的政務服務。(責任單位:市政務服務管理辦牽頭)

3.加強政府績效考核標準建設。完善政府績效評估與考核標準體系,規范績效管理的數據采集、量化分析、結果研判、對比反饋,強化政府績效管理與考核,促進行政權力規范透明、廉潔高效運行。(責任單位:市監察局牽頭)

4.提升法治政府建設標準。健全法治政府建設標準,完善法治政府建設指標體系和考評機制,全面提升法治政府建設各項工作的質量和水平,創建一流法治政府和法治政府國家示范市。(責任單位:市法制辦牽頭)

5.加快政務信息共享和信息惠民標準建設。深入推進信息共享國家示范市和信息惠民國家試點城市建設,加快制定信息資源共享與業務協同標準規范,完善政務信息共享與公開標準體系,建立政務部門信息共享機制,推動跨層級、跨部門信息共享和業務協同,為市民提供方便快捷、公平普惠、優質高效的公共信息服務。(責任單位:市經貿信息委牽頭)

七、加強打造深圳標準的支撐和保障

(一)強化體制機制創新。

目標:在社會團體標準制定發布等方面取得實質性突破,全面推行深圳標準認證、企業產品和服務標準自我聲明公開。2015年,研究制定社會團體標準管理辦法,完成重點產品深圳標準認證體系研究和制度設計,建立企業產品和服務標準自我聲明平臺;到2020年,建立深圳標準認證服務信息平臺,全面實施深圳標準認證制度、企業產品和服務標準自我聲明公開制度。

措施:

1.建立社會團體標準管理機制。制定社會團體標準管理辦法和相關指引,支持有條件的社會團體按照市場需求制定發布社會團體標準,借鑒國際標準或國外先進標準建立行業先進標準體系,用更高的標準引領、規范行業發展。建立社會團體標準的良好行為規范和評價機制,加強對社會團體標準的指導和規范,引導社會團體標準良性發展。對行業協會制定的應用廣泛的社會團體標準,政府優先采信為地方標準和規范。(責任單位:市市場和質量監管委、市法制辦牽頭)

2.建立“深圳標準”自愿性認證制度。借鑒國外先進標準認證制度,研究建立“深圳標準”自愿性認證體系和“深圳標準”標識制度。推動第三方機構率先在食品、家具、服裝、電子信息產品等開展“深圳標準”自愿性認證試點,產品和服務通過認證的企業在相關的經營活動中享有使用“深圳標準”標識的資格,可加貼“深圳標準”標志。搭建“深圳標準”認證信息平臺,公開認證信息,向全社會發布深圳優質產品信息。(責任單位:市市場和質量監管委牽頭)

3.創新企業標準管理和監督機制。研究建立企業產品和服務標準自我聲明公開制度,推動企業主動公開標準信息,加強企業自我約束和社會監督,督促企業嚴格按標準組織生產、提供服務。建立企業標準實施跟蹤機制,分析行業質量狀況,引導企業和行業自覺采用先進標準。強化依據標準監管,將企業執行標準情況納入信用記錄,健全守信激勵和失信懲戒聯動機制,將不按標準組織生產的企業納入異常經營名錄。(責任單位:市市場和質量監管委、市法制辦牽頭)

(二)完善技術支撐服務體系。

目標:形成先進高效的標準服務支撐體系,成為國際一流檢測和認證城市。2015年,引進和培育一批具有全球影響力的標準、檢測、認證機構和人才,初步建立起與深圳重點產業發展相適應的標準、檢測和認證服務體系;到2020年,形成國際一流的標準、檢測和認證服務平臺,成為國際重要的產品認證和檢測中心。

措施:

1.構建國際一流的標準技術服務機構和平臺。提升各類標準研究服務機構對國際標準和發達國家標準體系的跟蹤研究能力,高水平建設國家歐洲標準研究中心(深圳)、國際標準化組織發展中國家事務委員會(ISO/DEVCO)國內技術對口單位等國家級標準化技術機構,建立全球標準資源數據交換中心;引進高水平國際標準組織來深設立辦事處,推動更多深圳機構承擔國際標準組織的工作,打造國際標準組織聚集基地。(責任單位:市市場和質量監管委牽頭)

2.加快建立公共檢測技術服務平臺。強化我市重點產業檢測能力建設,更好地發揮公共技術平臺對技術標準研制的支撐作用。進一步提升國家數字電子產品質量監督檢驗中心、國家體育用品質量監督檢驗中心等國家級檢測機構的服務能力,建設眼鏡、鐘表、汽車電子及零部件、機械模具、新材料等省檢驗站、重點實驗室及公共服務平臺,完善檢驗檢測服務體系,為我市重點產業標準研制提供測試服務。(責任單位:市市場和質量監管委、市發展改革委、市科技創新委牽頭,市財政委、市經貿信息委參與)

3.完善產品認證服務體系。加強我市產品認證機構能力建設,打造跨區域的認證聯盟,建立與我市產業發展相適應的產品認證服務體系,滿足重點出口產品的認證需求。支持與國外機構開展互認與授權,實現更多國外認證的本土化測試。鼓勵國際知名認證機構來深開展業務,為我市企業產品開拓國際市場提供優質認證服務。(責任單位:市市場和質量監管委牽頭)

4.加強人才隊伍建設和標準宣貫。構建多層次的標準人才教育培訓體系,大力培養面向企業和產業的標準應用人才。加大對國際標準人才的培養和引進力度,鼓勵高端標準人才在國際標準組織中擔任重要職務,全面參與國際標準組織戰略、政策和規則制定。密切跟蹤國際國內標準的制定發布情況,組織宣貫培訓,使企業及時了解標準的要求。(責任單位:市市場和質量監管委牽頭)

(三)加強打造深圳標準的保障。

1.加強統籌協調。深圳標準工作領導小組全面統籌協調打造深圳標準的相關工作。領導小組辦公室負責打造深圳標準的日常工作。各區政府(含新區)要參照建立相應協調機制,負責本轄區打造深圳標準的相關工作,市政府各部門要明確打造深圳標準的責任部門和人員。各項工作任務的牽頭單位負責協調參與單位,組織制定實施計劃。(責任單位:市市場和質量監管委、各區政府牽頭)

2.完善扶持政策。市財政要加大資金投入,充實專項資金,修改完善資金管理辦法,將支持企業、行業開展標準建設、提升標準水平等納入扶持范圍。各級政府和各行政職能部門按事權劃分將推進深圳標準工作經費納入本部門預算,逐步建立起政府引導

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